水資源論證是怎么一回事兒

水資源論證是我國為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，通過國家法律、行政法規(guī)和規(guī)章對建設(shè)項目申請辦理取水許可時規(guī)定的一項制度。

《中華人民共和國水法》第二十三條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。

國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》第十一條對申請取水應(yīng)當(dāng)提交的材料最后一款規(guī)定，建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。論證報告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

水利部《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規(guī)定，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。該《辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)項目水資源論證報告書，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：一是建設(shè)項目概況；二是取水水源論證；三是用水合理性論證；四是退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析；五是對其他用水戶權(quán)益的影響分析；六是其他事項。

該《辦法》第八條第三款規(guī)定，未提交建設(shè)項目水資源論證報告書的，受理機(jī)關(guān)不得受理取水許可（預(yù)）申請。第九條規(guī)定，建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預(yù)）申請的技術(shù)依據(jù)。

國務(wù)院2012年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號）提出，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。國務(wù)院文件對執(zhí)行水資源論證制度提出了更嚴(yán)格的要求。

對水資源論證報告編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級的規(guī)定，國務(wù)院按照政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的部署和要求，2015年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號），其中在水資源論證中介服務(wù)方面決定，申請人可按要求自行編制建設(shè)項目水資源論證報告書，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；保留審批部門現(xiàn)有的水資源論證報告書技術(shù)評估、評審。

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